本年"二会"时期，中国橡胶工业协会为了中国特色废橡胶综合运用职业科学健康开展，起草了"对于将废橡胶、再生橡胶康复列入《资本综合运用公司所得税优惠目录》的主张"，交给到会大会的人大代表作为提案反映，全文如下：
对于将废橡胶、再生橡胶康复列入
《资本综合运用公司所得税优惠目录》的主张
中国是国际上最大的橡胶消费国，每年废旧橡胶的发生量约700万吨，废旧橡胶的处理及再运用已变成橡胶职业及环保部门关注的热点疑问。但在财政部、国家税务总局和国家发改委联合发布的《对于发布资本综合运用公司所得税优惠目录（2008年版）的告诉》（以下简称《目录》）中，对于废橡胶运用商品，只有创新轮胎和胶粉列入优惠目录，而废橡胶、再生橡胶却从2003年旧版目录中被删去。如今该方针现已执行了两年多，因为没有享用国家优惠方针，使原本就困难重重的中国再生橡胶职业的运转愈加困难。
中国橡胶工业协会已对此进行了屡次反映和呼吁，并于2009年2月12日在北京召开了再生橡胶出产公司汇报座谈会，向国家有关部门进行了当面陈述，但至今废橡胶和再生橡胶仍没有被归入《目录》。
一、再生橡胶在中国橡胶工业中的效果
根据2010年工信部发布的《轮胎工业方针》，再生橡胶与天然橡胶、组成橡胶并列为橡胶工业三胶，现已阐明再生橡胶在中国橡胶工业开展中的位置十分重要。
中国是国际第一大橡胶消费国，2010年天然橡胶实践消费量到达300万吨，其间国产天然橡胶68.7万吨，进口天然橡胶186万吨，进口复合橡胶101万吨，进口依存度高达80%左右。天然橡胶资本的严重缺乏，现已变成影响中国橡胶工业开展的瓶颈。
因为再生橡胶能有些代替生胶，还可作为填充物质改进橡胶成品的加工功能，因而变成橡胶工业出产中不行短少的资料。再生橡胶的运用不只能够下降轮胎及橡胶成品的出产成本，进步公司的经济效益，一起对节省橡胶资本、维护生态环境有着极大的效果，是典型的循环经济工业。
根据再生橡胶的橡胶烃和特有的组成橡胶成分的康复含量，以必定份额与天然橡胶和组成橡胶并用，不只使橡胶成品到达了较好的物理机械功能，还使其具备杰出的技能加工功能，是价廉物美的资料。再生橡胶能够代替天然胶和组成胶用于很多橡胶成品中。通常情况下，在配方中添加30份再生橡胶可代替10份左右的天然橡胶或组成橡胶。不相同用处、不相同技能请求的商品运用的再生橡胶量不相同。根据3吨再生橡胶能够代替1吨天然橡胶、1.5～2吨组成橡胶核算，2010年中国出产270万吨再生橡胶，相当于为橡胶工业供给了90万吨生胶，还为环境维护处理了近340万吨废旧橡胶。
中国成立60多年来，中国再生橡胶工业收回运用废旧橡胶近3000万吨，为社会发明价值800多亿元，节省和代替生胶900多万吨，为处理"黑色污染"和开展橡胶工业循环经济作出了应有的奉献。
二、再生橡胶是中国废橡胶运用的大户
如今，合适中国国情的废旧橡胶（全体）处理方法首要有3种：再生橡胶、胶粉和轮胎创新。2010年，中国再生橡胶产值为270万吨，胶粉产值30万吨，翻胎产值1200万条。数据阐明，再生橡胶是中国废橡胶综合运用的大户，也是变"黑色污染"为绿色资本的功臣。中国现已走出了一条具有中国特色的废旧橡胶循环运用之路，形成了以再生橡胶为主，适度出产胶粉，加速以轮胎大公司为主开展创新旧轮胎的废旧橡胶综合运用格式。如今，在中国废旧橡胶综合运用的各种方法中，再生橡胶占71.3％，胶粉占7.5％，轮胎创新占11.8％，其他方法占9.38％。
虽然胶粉是有开展潜力的商品，但如今的运用领域尚待开发，尤其是作为路面改性沥青的运用，需要国家方针的推动。胶粉用于高速公路改性沥青在国际上也归于试验时期，国内胶粉的未来如今还没有翻开，2007年中国用于出产路面改性沥青的胶粉仅3万吨。没有市场胶粉就仍然是固体废弃物，如今胶粉首要仍是作为再生橡胶的质料，一切的再生橡胶出产厂首先是胶粉出产公司，中国80%的胶粉都用于出产再生橡胶。再生橡胶是胶粉的延伸商品，中国出产的再生橡胶现已被广泛加工成各种工业用橡胶成品，用于电力、交通、船只、修建、工业、体育、娱乐场所等，并很多出口，满意了国内外市场的需要。别的，受技能、质料、设备以及胎源等因素的限制，国内的翻胎率一向较低；热裂解技能攻关多年也未能老练。因而，再生橡胶作为废橡胶运用的首要方法，将会在往后开展中依旧占有主导位置。
三、中国再生橡胶职业出产运用现状
如今中国不只完成了天然橡胶再生，还突破了组成橡胶再生的国际性难题。再生橡胶已在胶板、垫带、内胎等成品中取得很多运用，在农用胎等低速轮胎中也能够与天然橡胶或组成橡胶按必定份额掺用。再生橡胶制作公司出产情况已由脏、乱、差向清洗、规整、花园式的现代化工厂开展，中国再生橡胶职业已变成国际废橡胶资本循环运用的典范。废旧橡胶综合运用职业的开展方向为：出产契合欧盟法规请求的环保型再生橡胶和无害化加工的橡胶再制作过程。
"十一五"时期，塑胶制品商品首要技能指标较"十五"进步了30%，均匀能耗由1200千瓦时/吨降至950千瓦时/吨，降耗20%。格外是"十一五"时期已完成的循环经济示范工程项目中商品制作能耗已降至750千瓦时/吨，能耗下降了37.5%。诱发再生橡胶二次技能污染的矿藏焦油用量下降40%；低臭无搬迁污染的新式助剂运用量扩展35%；高效环保活化剂已替代亚硝基类、氯酚类商品变成工业化运用主体，工业开端向低碳经济转化。再生橡胶总产值由"十五"的600万吨开展到"十一五"的1155万吨。
如今，中国大中型再生橡胶出产公司均能以自立创新为主，研制自个共同的出产技能。如捏炼法技能出产丁基再生橡胶，处理了国际上丁基橡胶再生技能难题；丁基橡胶高温接连再生技能被国家科技部、环保部确定为"国家鼓舞开展的资本综合运用和环境维护技能"；选用高温高压技能对全钢胎胶粉进行再生，其商品拉伸强度由11MPa进步到14MPa～16MPa，大大进步了资本运用率。
在中国具有自立独立知识产权的动态脱硫再生橡胶出产技能、再生橡胶尾气净化技能和装置及废旧轮胎常温破坏技能的支撑下，多数再生橡胶公司硫化氢排放量比国标低2个数量级，废水闭合循环运用、有组织排放达标、无"三废"排放已变成干流。一起，石油类排放离析处理、油品收回运用、废水焚烧技能，彻底处理了含杂环芳烃工业污染的疑问。如今，中国再生橡胶出产在节能、功率、商品质量等方面到达国际先进水平，环保水平可到达欧洲标准。并且，组成橡胶再生的工业化种类已扩展到丁基橡胶、丁腈橡胶、三元乙丙橡胶、氯丁橡胶等多个种类。
这些年，除通用型再生橡胶用于农用胎、自行车胎、摩托车胎、胶板、胶管胶带等很多橡胶成品外，新开发的丁基再生橡胶可直接用于出产汽车内胎；研制的无味再生橡胶、三元乙丙再生橡胶等新种类，可直接用于制作体育运动健身器材、运动场地的跑道、修建防水资料等，再生橡胶商品科技含量的不断进步。格外值得提出的是，一有些再生橡胶和胶粉公司现已开端用自产再生橡胶和胶粉深加工成各类橡胶成品，并很多出口，有用拓宽了运用领域。
中国废橡胶综合运用职业以筛选落后产能为关键，以改动出产技能、配备为突破口，在规模、工装配套、环保管理及节能方面成效显著。都江堰市新时代工贸有限公司研制的橡胶再生常压高温接连脱硫技能技能及设备，出产再生橡胶不必锅炉，没有煤渣，不发生煤烟，再生橡胶工业可望没有废水、废气，变成绿色环保工业。该技能与电加热脱硫罐比较，每出产1吨再生橡胶可节省用电50千瓦时以上。按年产1万吨再生橡胶核算，可节省用电50万千瓦时，削减500吨二氧化碳和15吨二氧化硫的排放。
四、国家方针对再生橡胶工业的影响
在国外，废旧轮胎（橡胶）循环运用再生资本公司能够得到不菲的补助。美国处理1条废轮胎补助0.4～4美元；加拿大政府规定，将废轮胎加工成胶块补助50加元/吨，加工成胶粉补助125加元/吨，运用胶粉则补助50加元/吨。中国台湾处理1吨废轮胎补助3200新台币，中国香港格外行政区处理1吨废轮胎补助868港元。但是中国大陆废旧轮胎（橡胶）循环运用公司不只得不到政府的补助，相反还要花高价去收买废橡胶。
再生橡胶工业是劳动密集型和微利工业，与胶粉和轮胎创新相同，不只处理了社会工作疑问，还为社会处理了"黑色污染"疑问。但在现有的税收方针下，因为从事废旧橡胶收回的多是一些不标准的小公司乃至个体户，公司只能用现金从他们手中购进废旧橡胶且得不到增值税发票，因而不能抵扣进项税，结果造成了重复征税情况，使公司的税赋添加了一倍。此外，自2003年以来，很多废旧轮胎（橡胶）被用于土法炼油，也造成了废旧轮胎（橡胶）报价的上涨。除了原资料报价的进步，人工费、电费、装运费等出产成本也在上涨，废旧轮胎（橡胶）循环运用公司的出产成本遍及进步了90%以上，而商品价格只添加了60%，再生橡胶职业处于微利时代。
废橡胶运用公司长时间在高税赋下运营，赢利空间现已很小。尤其是再生橡胶没有被列入《目录》，使再生橡胶公司不能享用国家对于减免所得税、减免增值税等一系列优惠方针，愈加使再生橡胶公司的运营落井下石。收回废旧橡胶的公司从免税到交纳增值税，所添加的税收负担毫无疑问的都转嫁给下流的再生橡胶公司，这对上规模的再生橡胶出产公司冲击很大，让本来就赢利菲薄的再生橡胶公司愈加岁月难熬。
五、主张
再生橡胶归于绿色环保工业，在处理固体废弃物及橡胶工业循环经济中功不行没，是中国废橡胶综合运用的主体和处理"黑色污染"的功臣，但如今税收却远高于工业公司均匀水平。再生橡胶和胶粉都在一个工业链上，应当享用天公地道的平等公平待遇，不然必然会增大废橡胶固体废弃物给环境维护带来的压力。再生橡胶是劳动密集型和微利工业，公司若大规模关闭，将会造成社会工作的压力，不利于和谐社会的开展。2008版《目录》在享用优惠的商品中只列出创新轮胎、胶粉，而再生橡胶这个废橡胶综合运用的"功臣"却被扫除在国家税收优惠方针以外，既不契合中国国情，不契合废旧橡胶运用商品的现状，也不利于开展循环经济，不利于和谐社会的树立。为此主张：
1、将再生橡胶归入《目录》，给再生橡胶公司与创新轮胎和胶粉公司平等的税收优惠方针；在税收方面可先征后返，主张按60%～80%税收返还。因为中国再生橡胶职业还存在良莠不齐的景象，很多小再生橡胶公司环保投入缺乏，对环境造成了污染，但上规模的大公司都是严厉施行清洗出产，到达乃至超越国家污染物排放标准。因而，享用国家优惠方针的公司，商品必需要契合相关技能技能、环保达标等条件，以支撑和标准再生橡胶职业的开展，真实做到环保、节能、循环再运用，为国家节省资本。
2、将占废旧橡胶发生量达45%的非轮胎类废旧橡胶归入到再生资本范围内。2008版《目录》中，将非轮胎类废旧橡胶扫除在再生资本范围外，这是十分不合理的。废旧橡胶不只包含废旧轮胎，还包含非轮胎类硅胶混炼胶，如废旧自行车内外胎、摩托车内外胎、输送带、胶鞋鞋底、胶管胶带以及出产轮胎所运用过的废胶囊等。因而，将非轮胎类废旧橡胶扫除在优惠商品目录以外是不妥的。
3、对再生橡胶公司所得税给予全免的优惠方针扶持。
4、在废橡胶收买运营环节上，为减轻负担，公司能够一向享用交纳增值税的70%退返的优惠方针。