一、出台背景
天然橡胶是云南省的宝贵资源，已发展成为云南省特色产业之一，但是目前产业发展也面临着许多难题。《实施意见》的出台，是贯彻落实“3815”发展战略和新型工业化要求的具体举措。围绕云南省天然橡胶的比较优势和产业基础，在与企业深入座谈交流、征求有关部门意见基础上，通过多次深入调查研究，修改完善形成《实施意见》。
二、主要内容
实施意见由三个部分组成：
（一）总体要求。包含指导思想、基本原则、发展目标、发展方向4部分内容，明确了云南省天然橡胶产业要发挥原料和区位优势，以推动一二三产业融合发展为目标，加强统筹规划，通过市场主导、创新驱动、补短板、造集群等措施，优化产业发展生态，加快构建天然橡胶种植、加工、贸易产业体系。提出产业发展目标为，到2025年云南橡胶种植面积、产量稳定在850万亩、46万吨以上，综合产值达到600亿元，其中农业产值达到100亿元，工业产值达到300亿元，服务业产值达到200亿元，力争2030年综合产值达到1000亿元。产业重点发展方向为，以做大做强天然橡胶市场总量为引领，依托中老铁路建设我国天然橡胶陆路通道，努力发展“资源经济、口岸经济、园区经济”，提升云南省天然橡胶产业发展质量和效益。种植端以数字胶园建设为切入点，全面提升天然橡胶育苗、种植和管护的规范化和标准化水平；加工端以专用胶、特种胶、浓缩乳胶为重点，大力发展轮胎胶、乳胶制品和橡胶木制品等，延伸产业链；贸易端以提升服务质量为目标，加大产业金融赋能，在西双版纳州推动建设天然橡胶产业园及保税监管场所，打造面向东南亚、南亚的天然橡胶加工中心、贸易中心和仓储物流中心。
（二）重点任务。一是优化种植业，增强保障供给能力。推动建设数字橡胶体系，优化提升胶园管理，改造提升低产低质胶园。二是提升加工业，提高产品附加值。优化初加工布局，提升精深加工能力，加快产业集群发展，扩大品牌影响力，深化资源综合利用。三是深化服务业，推动融合发展。发挥功能政策优势，建设国际贸易中心，发挥产业配套优势，打造国际加工中心，发挥资源区位优势，打造国际交易中心，建设金融服务平台，建设营销推广服务平台。四是补齐配套短板，延伸产业链条。推进重大项目建设，创新产业发展模式，开展精准招商行动，增强科技创新驱动。
（三）保障措施。包括强化组织领导，强化政策支持，强化要素保障，强化督促通报等内容。
下阶段，云南省工业和信息化厅等5部门将加强统筹协调和组织调度，推动《实施意见》落实落地，加快将云南省天然橡胶打造成为特色优势产业。