近日，两会正在北京召开，又到了大家关注焦点时期。在网上看到有关代表和商会提出了“适度放开废旧轮胎进口限制”的提案，本人以在废橡胶综合利用行业工作近48个春秋的经历，就“适度开放废旧轮胎进口限制”提出不同意见，供大家参考。
一、 废旧轮胎是世界公认的固体废弃物
废橡胶是很难降解的高聚物，尤其是废轮胎具有很强的抗热、抗机械性，长期露天堆放，不仅占用大量土地，而且极易滋生蚊虫、传染疾病，同时易引发火灾。在日本、加拿大、美国都曾有大量堆积的废胎起火，国内每年都有因废轮胎堆积引发大火的报道。除蒙受巨大的财产损失，更使环境遭受严重破坏。
至今为止，废轮胎的处理在世界上依然是一大难题。发达国家历来对废轮胎处理采取减免税收、财政补贴等种种优惠政策。如美国虽然各州的立法不同，但对处理废旧轮胎的政策基本雷同，均分别给予每条轮胎3-5美元的补贴；加拿大政府规定每处理1吨废旧轮胎给予60美元的补贴；欧洲则每处理1吨给予140欧元补贴；我国的台湾省每处理1吨则有环保署给予3200元新台币补贴，香港每处理1吨由香港环保署给予1700元港币补贴等。说明该行业属于政策鼓励、公益性非常强的行业。
二、中国有大量的废旧轮胎
由于历史原因，废旧轮胎等废橡胶在中国一直作为商品在回收、销售。随着中国经济的腾飞，汽车工业的发展，2013年中国汽车保有量已达到1.37亿辆。但由于中国国情汽车超载超速的特殊性，使中国成为世界上最大的废旧轮胎产生国。
根据国家发改委《中国资源综合利用年度报告（2012）》公布的数字，2011年我国废旧轮胎产生量约1000万吨。随着我国经济的快速发展，废旧轮胎产生量每年按5%-6%数字递增，2013年全国废旧轮胎产生量为1080万吨，已超过美国，成为世界上废旧轮胎最大的产生国。从回收的废子午胎分解获取65%废橡胶、35%骨架材料，从废斜交胎分解获取85%废橡胶、15%骨架材料核算,重量达1000万吨，还不包括每年报废的大量胶管胶带、摩托车胎、电动车胎、自行车胎、胶鞋等众多废旧橡胶制品，其数量也在几百万吨，每年产生的废橡胶数量保守估算在1500万吨以上；除了一部分被正常无害化回收与环保型利用外，还有数量达几百万吨废橡胶散落在民间，被进行土炼油等非环保使用。
结合中国国情，中国有大量的废旧轮胎资源，如果为“保证正规企业能够低价获得与生产能力相匹配的废旧轮胎原料，维持正常稳定运营”而建议“开放废旧轮胎进口政策”，试想如果一旦大量的国外废旧轮胎涌进中国，中国每年产生近千万吨废旧轮胎怎么办，大量废旧轮胎污染环境谁来负责？
三、废旧轮胎综合利用现状
我国废轮胎、废橡胶处理方式，主要以生产再生橡胶、胶粉为主；胶粉除了少量直接应用于沥青改性、橡胶制品添加外，大部分用于生产再生橡胶。多少年来，再生橡胶产业在我国废橡胶含废旧轮胎加工处理方面占有非常重要的位置，已成为目前废轮胎废橡胶利用的主要方式。“十一五”期间，中国废橡胶综合利用行业以科学发展为主题，在节能减排方面取得了一定的进步。从废轮胎到胶粉再经脱硫、压延到再生橡胶全过程，生产能耗由“十五”的1200kWh/t发展到“十一五”的950kWh/t，能耗平均降幅达20%；“十二五”能耗降幅目标为760kWh/t，在“十一五”的基础上能耗再降20%。
但由于胶粉、再生橡胶属低附价值再生利用产品，在处理过程中的胶粉万元工业产值能耗需1000kWh以上；再生橡胶万元工业产值能耗也需1500kWh以上，从环保、资源和能耗综合考核，处理国内的废轮胎义不容辞，但处理境外的废轮胎毫无意义可言，毕竟废轮胎的第一属性是固体废弃物！禁止废轮胎向中国转移，可以避免增加国内处理量，避免在处理过程中付出昂贵的能源消耗。因此，从我国发展低碳经济的目标而言，没有理由建议“适度开放废旧轮胎进口限制。”
中国废橡胶综合利用行业现时代历史使命，首先是维护因中国经济快速发展产生的大量废橡胶对中国环境安全的影响，而后用绿色环保手段把废橡胶等固体废弃物无害化回收，环保型利用为中国橡胶经济发展护航保驾，实现资源循环利用变废为宝。
四、规范行业发展前景
废橡胶综合利用行业是一个不可或缺的橡胶工业循环利用产业，承担着保护环境处理废橡胶固体废弃物,综合利用创造橡胶再生资源的双重使命。
胶粉、再生橡胶生产工艺简单，投资门槛低，全国有大小上千家企业在从事废轮胎处理。造成胶粉、再生橡胶企业遍地开花，为了生存，基本都处在微利的无序恶性竞争之中。
“开放废旧轮胎进口政策”，从国家利益来看，由于废轮胎当前国内外价格差异（国外处理废旧轮胎不仅没有购置费用，还有政府补贴；而国内收购废旧轮胎的价格在1500-1800元），如果允许废旧轮胎进口，受利益驱动，会导致国内的废轮胎无人问津，国内的环境安全如何保证？从行业利益来看，低价废轮胎的大量进口，必然会使更多人踏入这个行业，新一轮的无序竞争会更加剧；从企业利益来看，胶粉、再生橡胶供大于求的恶性竞争局面会加剧，企业面临经营困境的局面会更加艰难。
目前，中国转变经济发展方式正处在关键阶段。为了稳定行业发展，加强环境保护，促进企业优化升级，提高资源综合利用技术和管理水平，通过提高准入门槛，规范行业发展秩序，国家2012、2013年分别出台颁布了《轮胎翻新行业准入条件》、《废轮胎综合利用行业准入条件》、《废旧轮胎综合利用行业准入公告管理暂行办法》等，使利废橡胶产业首次有了“许可证”，规范了利用企业准入门槛。通过提高准入门槛，规范行业健康发展。行业脏、乱、差现象将得到遏制，利废橡胶企业良莠不齐现象将得到净化，规模不达标企业将限期退出废橡胶综合利用舞台，做优做强规模企业将成为行业主流。而“适度开放废旧轮胎进口限制”建议显然不符合中国国情，同时对国家、行业和企业都是不利的。
五、创新绿色再生工艺 坚持绿色发展目标
近几年，在《中华人民共和国循环经济促进法》的推动下，废橡胶综合利用行业紧紧围绕中国橡胶工业绿色发展框架，加快了胶粉、再生橡胶生产方式转变，推动产品和生产工艺“无害化回收，环保型利用”的步伐，使行业保持健康、可持续发展态势。
2013年中橡协废橡胶综合利用分会确定了2013-2014年度行业绿色发展方向：淘汰“小三件”，改变废轮胎粉碎工艺；制定再生胶行业自律标准，淘汰煤焦油；改变再生胶高温高压脱硫工艺，采用无压连续环保脱硫工艺的三大任务。如何创新绿色再生胶生产工艺，将成为我国再生胶产业转型升级的重要推手。
2013年9月国务院出台了《大气污染防治行动计划》，2014年3月1日中国橡胶工业协会颁布《绿色轮胎技术规范》自律标准，要求使用环保、无毒无害符合欧盟REACH环保标准的原材料。为贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》指导和推动再生橡胶企业依法实施清洁生产，提高资源与能源利用率，减少污染物产生与排放，保护和改善环境。2014年2月14日，国家发改委网上公示了《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系（征求意见稿）》。
六、坚持禁止废旧轮胎进口
当前，我国加工处理废轮胎生产胶粉、再生橡胶是为了处理日益增长的废轮胎而采取的一种方式。胶粉、再生橡胶的生产其第一属性是维护国家环境安全，属于环保行业，第二属性才是为了有效处理废轮胎固体废弃物，变废为宝，属于资源循环利用行业。作为中国橡胶利废企业的责任，就是立足解决国内产生的废轮胎，而不是将别的国家废轮胎拿到国内来处理。“由环保部牵头，开放废旧轮胎进口政策”的提案，建议开放废旧轮胎进口，让中国成为世界废旧轮胎处理场，这种靠进口废旧轮胎发展中国循环经济的观点肯定不适应当前中国经济发展政策。
不否认目前废轮胎回收的无序和不规范方式以及回收过程承担的沉重税赋将严重阻碍行业健康发展，但这已经引起国家相关部委的高度关注。
2013年国务院颁布“国发〔2013〕30号《关于加快发展节能环保产业的意见》”，已启动探索新的机制，这是国家赋予废橡胶综合利用行业承担的一种社会责任。相信通过“准入制”、《再生橡胶行业清洁生产评价指标体系》和推行市场化机制，开展城市综合试点等，推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任；健全污染者付费制度，将成为推动我国废橡胶综合利用新的动力。
七、资源固然重要，环境更尤为重要
第十二届全国人民代表大会第二次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告指出：“2014年，我国面临的形势依然错综复杂，有利条件和不利因素并存。世界经济复苏存在不稳定、不确定因素，一些国家宏观政策调整带来变数，新兴经济体又面临新的困难和挑战。全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈。我国支撑发展的要素条件也在发生深刻变化，深层次矛盾凸显，正处于结构调整阵痛期、增长速度换挡期，到了爬坡过坎的紧要关口，经济下行压力依然较大。同时要看到，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，工业化、城镇化持续推进，区域发展回旋余地大，今后一个时期保持经济中高速增长有基础也有条件。我们必须防微虑远，趋利避害，一定要牢牢把握发展的主动权。”坚决向污染宣战，出重拳强化污染防治。总理报告坚定了行业发展方向，更加确定了反对废旧轮胎进口的决心。
为了实现习近平主席美丽中国梦，为了我国960万平方公里和居住在这块土地上的13亿国民生存的环境安全，坚持反对废旧轮胎进口；坚决反对以任何理由进口废轮胎；坚持中国废橡胶含废旧轮胎“绿色、安全、高效、环保、节能”的“无害化回收，环保型利用”，这是中国废橡胶综合利用行业的中国梦，是坚定不移的宗旨，通过努力一定会成为实现。
